2023年8月17日，《欧盟电池与废电池法规》（Regulation on Batteries and Waste Batteries，以下简称《新电池法》）正式通过，并自2024年2月18日起分阶段实施。该法规围绕电池全生命周期展开系统规范，涵盖生产、使用、再利用及回收等多个环节，构成了欧盟电池产业未来发展的核心法律框架。其出台不仅是对环境可持续发展战略的回应，更反映了欧盟在保障资源安全、推动产业本地化以及提升全球竞争力方面的深层次考量。

欧盟《新电池法》的出台，首先是欧盟落实其“绿色新政”（European Green Deal）和实现碳中和目标的重要组成部分。作为全球在环保与气候治理方面立场最为坚定的经济体之一，欧盟早在2019年便提出力争到2050年实现碳中和，并在2021年推出“Fit for 55”一揽子减排政策，力图在2030年实现至少55%的温室气体减排目标。电池，作为支撑电动车和可再生能源储能系统的关键技术，其环境足迹直接关系到欧盟能否达成这些长期目标。

传统电池在制造、使用与处置过程中会造成资源浪费、有害物质排放和碳排放积累，对环境和健康造成威胁。此前的《电池指令》（2006/66/EC）在当今技术与市场格局下已显滞后，难以满足当前绿色转型的高标准要求。《新电池法》正是欧盟应对这一挑战的制度回应，通过引入电池碳足迹强制披露、可回收材料最低使用比例、电池护照（Battery Passport）等新机制，推动从原材料采集到回收处理的全过程绿色化、可追溯化和高效化。

此外，电池生产中涉及大量关键原材料，如锂、钴、镍等，这些资源的开采和加工过程通常伴随着高碳排放和环境破坏。《新电池法》要求企业披露原材料来源、环境影响，并鼓励采用“城市矿产”、提升回收率，这不仅有助于减少资源压力，也将推动全球范围内形成更清洁、更公平的产业生态。总体而言，该法规是欧盟落实可持续发展战略的关键一环，体现了其在全球绿色治理体系中的引领地位。

在全球新能源竞争日益激烈的大背景下，欧盟出台《新电池法》的第二个核心动因，是强化本地区电池产业链安全，减少对外依赖，特别是对亚洲国家，尤其是中国在电池原材料、技术和产能方面的依赖。目前，全球动力电池市场高度集中，中国企业占据主导地位。据统计，中国电池制造商在全球锂电池产能中占比超过60%，在材料冶炼和电池级碳酸锂加工方面的市场份额更高。欧盟本土企业，如瑞典的Northvolt尚处于发展阶段，难以与中日韩龙头企业抗衡。

这使得欧盟在绿色转型过程中面临“战略脆弱性”——一方面政策推动电动汽车和储能产业迅速扩张，另一方面却在关键技术和产业环节上受制于人。尤其是在2020年新冠疫情以及2022年俄乌冲突爆发之后，欧盟愈发重视供应链稳定和产业主权。2023年，欧盟出台《关键原材料法案》（Critical Raw Materials Act）和《净零工业法案》（Net-Zero Industry Act），与《新电池法》共同构成提升本地产业韧性的“三大支柱”，明确提出到2030年要在本地处理至少15%的关键材料和电池回收物，构建自主、高效、绿色的本地化产业体系。

《新电池法》通过在碳足迹、本地回收、材料来源方面设置硬性指标，有效促使企业在欧盟本土布局产能、技术和资源，从而摆脱对单一国家或地区的依赖。这种“绿色外衣”下的产业战略，实质上是一场“以环保为名的产业保卫战”。对于中国等在全球锂电产业中占主导地位的国家企业来说，这意味着未来要进入欧洲市场不仅要拼技术、拼成本，更要符合政治、合规与可持续发展的多重要求。

电池产品的广泛应用，尤其是在电动汽车和便携式电子设备中的普及，使其安全性、环境影响和可追溯性问题日益引起公众关注。近年来，欧洲市场曾多次出现因电池质量问题引发的产品召回事件，部分非欧盟产电池甚至存在不合规、虚假标识或来源不明的情况，严重损害了消费者信任。欧盟作为高度重视产品责任与消费者权益保护的区域经济体，其监管逻辑不仅关乎环保和产业政策，也根植于对公众知情权和安全权的制度保障。

同时，欧盟也通过这一法规传递出“价值型监管”的理念，即通过构建责任共担、信息公开与市场激励机制，引导企业在市场竞争中实现社会价值和经济效益的统一。这一治理逻辑不仅推动了整个电池产业链的规范化，也为其他涉及复杂供应链的绿色产品监管树立了范式。

在国内市场增速下降的情况下，中国动力电池企业加大对海外市场的开拓力度并取得明显进展。欧洲作为欧盟作为仅次于美国的全球第三大汽车市场，同时面临着2035年禁售燃油车的计划，是中国动力电池企业的“必争之地”，其相关政策对中国动力电池产业具有重要意义。

从适用主体角度来看，《xin dian chi f 》具有高度的普适性和强制性。该法规适用于所有在欧盟市场投放、销售或分销电池产品的经营主体，涵盖制造商、生产商、进口商、授权代表、分销商以及其他与电池产品生命周期相关的企业。这意味着，无论企业是否在欧盟本土设有生产基地，只要其产品面向欧盟市场，就必须严格遵守该法规的各项要求。对于中国电池企业及其上下游供应链而言，这不仅涉及产品本身的合规，还将对其欧洲市场战略、供应链管理和本地合作模式产生深远影响。

从适用产品范围来看，新电池法规的覆盖面极其广泛，几乎涵盖了除军事、航天、核能等特种用途外的所有电池产品。无论电池是作为独立产品销售，还是作为零部件嵌入电器、轻型交通工具、汽车、工业设备、储能系统等其他产品之中，只要流通于欧盟市场，都属于法规的调控范围。根据电池的设计用途，具体包括以下5类电池：便携式电池、启动、灯光与点火电池（SLI电池）、轻型电动车辆电池（LMT电池）、（电动汽车电池）EV电池以及工业电池。

欧盟《新电池法》首次将碳足迹纳入强制合规要求，建立了动力电池产品“碳足迹披露—分类评级—限值门槛”的三步管理机制。根据法规，自2025年2月起，所有进入欧盟市场的电动汽车电池和大型工业电池（容量超过2kWh）必须披露其从原材料开采、生产到交付“工厂大门”前整个生命周期的碳足迹数据；自2026年起，欧盟将对碳足迹设立等级标准，并自2027年起设定最大碳足迹限值。超过该限值的产品将被禁止在欧盟销售。

该制度的推行，体现了欧盟通过绿色贸易规则引导全球供应链“脱碳化”的政策导向。需要披露的碳足迹数据至少包含：（1）制造商的行政管理信息；（2）电池型号的信息；（3）电池生产厂的地理位置；（4）电池碳足迹核算结果；（5）电池产品碳足迹需基于不同生命周期来区分，包括原材料获取及预处理、产品生产、分销售、回收利用等四个阶段；（6）欧盟电池合格性声明的标识号等；（7）产品碳足迹数值公布的网站链接。

这项规定不仅对电池厂商提出挑战，也将倒逼矿产供应商、材料企业、装备制造商协同实现减碳，从而构建一个绿色、可验证的全产业链生态。可以说，“碳足迹”不再仅是企业自愿披露的ESG指标，而成为进军欧洲市场的“入场券”。它将成为动力电池全球竞争的一个关键门槛，也预示着未来各国在碳边界调整机制（CBAM）下或将跟进类似标准，强化全球绿色产业规则的一体化。

《新电池法》创设了“电池护照”制度，这是欧盟数字监管框架下在产品层面的一项重要创新。该制度要求，从2026年2月起，所有在欧盟销售、投放市场或投入使用的容量超过2kWh的可充电电池，必须附带一个数字电池护照。该护照将以二维码等形式附着于电池本体，并连接至欧盟统一数据库，实现产品全生命周期的信息可视化、标准化和可追踪。

电池护照的核心内容包括：电池制造商名称和工厂信息、产品型号、基本技术参数、电芯和模组配置、材料成分、碳足迹信息、关键原材料来源（如钴、锂、镍的地理位置）、使用年限、回收材料含量、预计报废时间、环境影响数据以及维修、再利用、报废回收的操作说明等。这一系统本质上是将“信息透明”制度化、法定化，旨在提升电池产品的可持续性、消费者知情权以及企业社会责任水平。

对于中国电池企业而言，电池护照制度意味着必须全面升级其供应链信息管理能力，打通原材料来源、制造过程、物流路径、碳排放等多个数据口径，实现跨国数据的实时记录、共享与验证。这不仅需要投入大量资源建立信息系统，还需与上游矿产商、材料商、下游整车厂进行深度协作，确保数据真实、可核查。

此外，电池护照制度还将对企业的品牌声誉和市场竞争力产生直接影响。未来整车厂在选择电池供应商时，将基于护照数据评估其碳排效率、环境合规性和社会责任履行情况；消费者也可通过护照了解电池来源与性能，进而影响购买意愿。因此，电池护照不仅是技术合规的要求，更是企业绿色竞争力的体现载体。

为了实现资源循环利用和减少关键原材料依赖，欧盟新法规大幅强化了电池的回收和再利用机制，并首次设定了再生材料使用的强制性比例门槛。具体来看，欧盟规定，到2031年，电池中再生材料的最低含量应达到：钴16%、锂6%、镍6%；2036年进一步提升至钴26%、锂12%、镍15%。此外，法规还对废旧电池的收集率、材料回收率设定了具体目标，例如，到2031年消费后电池的收集率需达73%，回收效率方面钴、镍、铜达到90%，锂达到50%。

这一制度背后的战略意图在于减少对进口原材料的依赖，提升本地资源安全，同时推动欧洲建立自身的电池回收利用产业链。在欧盟看来，动力电池所需的关键金属多依赖中国、印尼、刚果（金）等国，供给存在地缘政治风险。通过强制回收与再利用，欧盟可降低原生材料需求总量，延缓资源瓶颈风险，并为本地回收技术与企业发展提供政策红利。

更进一步，这一机制将推动全球动力电池产业链向绿色闭环转型。企业不再只是简单的电池制造商，而是需要建立“制造—使用—回收—再制造”的全流程体系，提升资源利用率、强化材料控制力，并降低环境负担。在全球可持续发展压力日益加剧的背景下，这一模式或将成为行业新常态。

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